COMEX 平台：2025 年 10 月 28 日起的强制性变更

一、结论先行

2025 年 10 月 28 日，SACS 发布 Circular N° DGSACS/0002/2025，并于同日生效。该通函规定：SACS 的程序与授权须通过新的自动化系统、与对外贸易委员会（COMEX）联合办理。受影响的范围包括食品安全司、材料设备与卫生机构司、药品药物化妆品司三个方向的全部程序。

结论是：这不是简单的「纸面递交改为线上递交」，而是审批链路的重构——COMEX 取得法律制度 3、8、12 的处理权，SACS 负责审查与批准文件。 对在办项目而言，仍按旧入口递交存在被退回的实质风险。

二、法规依据

法规／文件名称	文号／编号	公布日期	条款／要点
Circular N° DGSACS/0002/2025	DGSACS/0002/2025	2025 年 10 月 28 日（当日生效）	建立与 COMEX 联合办理的新自动化系统；三个司局方向的程序全部纳入
Decreto N° 5.165	Decreto N° 5.165	2025 年 9 月 30 日	COMEX 对法律制度 3（卫生进口许可）、8（食品进口许可）、12（卫生注册证书）的处理权
Decreto N° 4.944（关税税则）	G.O. N° 6.804 Extraordinario	2024 年 4 月 25 日	第 37 条：法律制度的税则基础
Circular N° DGSACS-008/2026	DGSACS-008/2026	2026 年 7 月 9 日	进口端对法律制度 3、12 的执行要求

三、专业解读看点

看点一：三层文件的时序关系清晰，构成一条完整的改革链条。 Decreto N° 4.944（2024 年 4 月）确立税则与法律制度栏 → Decreto N° 5.165（2025 年 9 月 30 日）把三项法律制度的处理权交给 COMEX → Circular DGSACS/0002/2025（2025 年 10 月 28 日）把 SACS 的程序接入该平台。理解这条链条，才能理解为什么「平台迁移」不是技术升级而是权限重组。

看点二：通函当日生效，没有过渡期。 与 Decreto N° 4.944 给予 30 日法律空窗期不同，Circular DGSACS/0002/2025 自发布之日起即生效。这意味着 2025 年 10 月 28 日前后处于递交过程中的项目，其程序状态可能发生变化。

看点三：职责划分明确——COMEX 处理，SACS 审查批准。 通函明确：COMEX 负责处理三项法律制度的申请，SACS 负责审查与批准为取得许可和注册所提交的全部文件。这是一个「前台集中、后台专业」的结构，对企业而言意味着窗口统一了，但审查标准仍是 SACS 的标准。

看点四：对在办项目的直接影响。 已在 SACS 窗口递交但尚未获批的项目，其后续程序是否需要通过 COMEX 平台重新办理，属于必须在 2025 年 10 月 28 日之后向受理方确认的事项。实务上应主动核验而非等待通知。

四、实务建议

1. 所有新项目一律通过 COMEX 平台办理，不尝试旧窗口递交。
2. 在办项目主动向授权代表核验程序状态，确认是否需要重新递交或补录平台。
3. 由于平台是账户制操作，授权代表的平台权限（POA 覆盖范围）须与程序类型匹配（第 23 篇）。
4. 建立平台操作留痕机制：每次递交、补正、缴费的凭证均归档，作为程序状态的证据。

五、核验清单

• □ 已确认本项目适用的程序属于 COMEX 平台强制范围（三司局全覆盖）
• □ 在办项目已核验程序状态，确认是否需要重新递交或补录
• □ 授权代表的平台操作权限与 POA 覆盖范围已匹配
• □ 平台操作的递交、补正、缴费凭证已建立归档机制
• □ 已确认 Circular DGSACS/0002/2025 生效日（2025 年 10 月 28 日）前后的项目处理方式

法规信息核验至 2026 年 10 月 29 日。