从预先申报到预先缴税：569 号与 413 号决议构成的伊拉克进口管制闭环

#### 一、结论先行

前置结论：本篇是「预先申报 → 预先缴税 → 放行核对」三段闭环的第二、第三段。第一段（预先海关申报单，部长会议第 569 号决议，2025-12-01 施行）见第 35 篇；本篇从第二段讲起：部长会议第 413 号决议（2026） 自 2026-10-01 起实行关税与税款预缴／同步缴纳。

依 KIMADIA 2026-09-23 公告转述的部长会议第 413 号决议（2026），自 2026-10-01 起对进口货物的预估关税与税务保证金实行预先征收原则。操作链条是：进口商须在同一笔银行交易中通过 ASYCUDA 系统与核准的电子支付机制缴清预估税款，并在最长 7 天内划入财政部国库总账户与专用账户；在此之前，核准银行不得办理对外融资、不得开立信用证、不得为货物进口提供融资。财政部会同伊拉克中央银行、海关总署、税务总局与财政部会计司，须自决议通过之日起最长 15 天内建成执行／会计／技术机制。国瑞中安的判断是：这条把「清关」从报关行的事变成了财务与资金计划的事——信用证开不出来，货就发不出去。

#### 二、法规依据

法规名称	文号／编号	公布日期	条款号
KIMADIA《关税与税务保证金预先同步征收公告》إعلان الاستيفاء المسبق والمتزامن للرسوم الكمركية والامانات الضريبية	部长会议总秘书处函号 ش.ز.ل/10/1// أعمام 34481，日期 2026-08-20	2026-09-23（官网 post 57611）	全文 4 款｜【一手·已核验】
部长会议第 413 号决议（2026）	第 413 号	决议原文本次未取得	—｜【一手·间接核验】
部长会议第 957 号决议（2025）税务保证金附表	第 957 号	决议原文本次未取得	—｜【一手·间接核验】
《关税法》قانون التعريفة الكمركية	第 22 号（2010）	《伊拉克官方公报》第 4147 期，2010-12-06	第 1 条｜【一手·已核验】

条款原文摘引（阿拉伯语关键短语 + 中文译释）：

• «أعتماد مبدا الاستيفاء المسبق للرسوم الكمركية والامانات الضريبية المقدرة عن البضائع المستوردة بدءا「 من تاريخ 1/10/2026 …»——自 2026 年 10 月 1 日起，对进口货物的预估关税与税务保证金实行预先征收原则；进口商须将用于进口的对外汇款金额存入核准银行。
• «تلتزم المصارف المجازة بعدم تنفيذ أي تمويل خارجي أو فتح أعتماد مستندي أو تمويل عملية أستيراد البضائع الا بعد قيام المستورد … بتسديد مبالغ الرسوم الكمركية والامانات الضريبية المقدرة من خلال نظام الاسيكودا وأليات الدفع الالكتروني المعتمدة وتحويلها الى حسابات الخزينة العامة … خلال (7) أيام حدا」 أقصى بحسب طبيعة المبلغ المستوفي»——核准银行在进口商未于同一笔银行交易中经 ASYCUDA 与核准电子支付机制缴清并划入国库账户前，不得办理任何对外融资、开立信用证或进口融资；划款时限为最长 7 天（按所征金额性质而定）。
• «يكون أحتساب … أستنادا「 الى البيانات الأولية المقدمة من المستورد وبما يشمل الفاتورة التجارية ووثائق الشحن أو الاستيراد والتصنيف الكمركي ونوع البضاعة ومنشأها وقيمتها … على وفق … قرار مجلس الوزراء (957 لسنة 2025)»——预估金额依进口商提交的初步数据计算：商业发票、装运／进口单证、海关归类、货物类型、原产地、价值，并按部长会议第 957 号决议（2025）所指税务保证金附表计取。
• «تتولى وزارة المالية بالتنسيق مع البنك المركزي العراقي والهيئة العامة للكمارك والهيئة العامة للضرائب ودائرة المحاسبة … أعداد ألية تنفذية ومحاسبية وفنية خلال (15) يوما」 حدا「 أقصى بدءا」 من تاريخ أقرار هذه التوصية … ألية التسوية ورد الفروقات، ومعالجة حالات الاعفاء والاستثناء وعدم وصول البضاعة أو أختلاف بياناتها»——财政部会同央行、海关总署、税务总局与财政部会计司，自决议通过日起最长 15 天内建成执行机制，含电子支付路径、核准账号、银企对接、结算与差额退还，以及豁免与例外、货物未到港或数据不符的处理。

#### 三、专业解读看点

看点 1｜被绑定的是开证环节，不是报关环节。 这条规则的强制点落在银行：只要预估税款未缴，银行不得开立信用证。对采用信用证结算的中国制造商而言，这意味着生产与发运的启动条件取决于买方能否先完成缴税，而不是取决于货到口岸后的清关效率。国瑞中安在合同评审时把这条写进付款条款的先决条件清单。

看点 2｜预缴基于「初步数据」，必然带来多退少补。 估算依据是商业发票、装运单证、海关归类、货物类型、原产地与价值——这些都是申报方提供的事前数据。决议还要求财政部在 15 天内建成「结算与差额退还」以及「货物未到港或数据不符」的处理机制，等于官方承认预缴额与应缴额会不一致。企业的资金计划要按「预缴额 + 差额挂账期」来排，而不是按「实缴额」来排。

看点 3｜横向对照：多数市场的税款缴纳在报关环节之后。 中国的进口关税与进口环节税在报关时申报缴纳，并可对符合条件的企业适用汇总征税等便利，税款缴纳与开立信用证互不前置；欧盟同样以报关申报为纳税节点。伊拉克把纳税节点前移到银行开证之前，资金效率显著收紧，买方的资金压力会传导为对付款节奏、交货期与价格条件的重新谈判。

看点 4｜证伪：「这条只管药品和医疗器械」。 公告原文的对象是 «البضائع المستوردة»（进口货物），为全品类规则，医疗器械包含在内而非被单独点名。之所以经由 KIMADIA 发布，是因为它是进口与营销主体并面向企业发布公告；发布渠道不等于适用范围。

看点 5｜与第 393 号决议关税削减表要连起来读。 预缴估算按海关税则表计算，税则表的现行章级税率见第 34、35 篇。资金计划的完整口径是：先按章级税率估算税负，再叠加税务保证金（第 957 号决议附表）。

看点｜政府物资走的是另一条资金节奏。 部长会议第 428 号决议（2026）给予政府物资通道不同安排：关税可在 90 天内缴纳，并可获 21 个工作日的临时放行。与商业通道「预先缴税、未缴不得开立信用证」相比，政府通道的资金占用明显更宽松。国瑞中安据此建议：同一家厂商同时做政府标与私营渠道时，不要共用一套资金计划——两条通道的缴税时点与放行条件不同，混算会低估私营渠道的现金占用。（证据等级：一手·已核验，KIMADIA 2026-09 政府物资承诺函通知）

#### 四、实务建议

1. 国瑞中安建议在合同签订前增加一项「预缴税负测算」：由制造商提供商业发票草稿与 HS 归类意见，买方依第 957 号决议附表口径估算关税与税务保证金，双方就谁承担、何时缴、差额如何结算写入合同。
2. 财务部门把 ASYCUDA 缴款凭证列为开证前置文件。国内出口方的单证清单里应增加「买方缴税凭证编号」字段，作为安排生产的触发条件之一。
3. 与开证行确认 ASYCUDA 缴款凭证的提交时点、凭证形式与受理分支；伊拉克侧由核准银行执行，国内侧配合动作须提前对齐。实务口径：该对齐全流程通常需 2–3 周（未找到官方条文）。
4. 建立「预缴—结算」台账：逐批记录预估额、实缴额、差额与退还进度。差额退还的具体流程与时限本次未在公告中给出，须按财政部后续机制文件执行。
5. 政府项目的资金节奏另按第 39 篇（《政府合同执行指令第 1 号（2025）》）通道处理，不与本篇商业通道混用同一套测算模型。

#### 五、核验清单

☐ 直连 KIMADIA 官网 post 57611 与公告 PDF，复核 2026-10-01 生效日、7 天、15 天三组数字及函号 34481。

☐ 检索部长会议第 413 号决议（2026）原件，补齐一手条文依据。

☐ 检索部长会议第 957 号决议（2025）税务保证金附表，取得估算口径的具体表格。

☐ 向伊拉克侧开证行确认 ASYCUDA 缴款凭证的形式、提交时点与受理分支。

☐ 跟踪财政部在决议通过后 15 天内发布的执行机制文件（电子支付路径、核准账号、结算与差额退还流程）。

☐ 按客户产品的 HS 章级税率重算预缴额，与买方估算逐项比对。HS 归类错误会同时改变税率与主管口径，归类方法见第 30 篇，税负测算见第 34 篇。

☐ 复核本文引用的官方文件是否已被后续指令／决议替代（本文核验基准日 2026 年 10 月 29 日）。

法规信息核验至 2026 年 10 月 29 日。