部长会议第 592 号决定（2026）：低于估算成本 20% 以内的授标例外

#### 一、结论先行

依 KIMADIA 2026-10-27 公告，部长会议第 592 号决定（2026）授权卫生部／KIMADIA 接受「知名专业外国制造公司」（الشركات الأجنبية المصنعة الرصينة المختصة）低于估算成本、差距在 20% 以内的授标（إحالة），作为《政府合同执行指令第 1 号（2025）》第 13 条第三款 A 项的例外，并依该指令第 37 条第六款作出。这条把 2025 年新指令的授标门槛撕开一个口子，且明确指向「外国制造公司」——对中国制造商是实质利好；但「الرصينة المختصة」的认定标准未见公开定义（见看点）。

#### 二、法规依据

法规名称	文号／编号	公布日期	条款号
KIMADIA 公告《接受低于 20% 之通知》تنويه قبول أقل من 20%（阿拉伯语＋英文同页对照）	无编号（官网公告）	发布页 2026-10-27；PDF 上传于 2026 年 10 月	全文｜【一手·已核验（公告）】
部长会议第 592 号决定（2026）	第 592 号	决定原件未在官方域名取得	—｜【一手·间接核验】
《政府合同执行指令》تعليمات تنفيذ العقود العامة	第 1 号（2025）	《伊拉克官方公报》第 4849 期，2025-11-17	第 13 条第三款 A 项（被例外援引）；第 37 条第六款（授权通道）｜【一手·已核验】

来源等级说明： 公告为 KIMADIA 官网官方 PDF，判为【一手·已核验】；第 592 号决定原件本次未在官方域名取得，判为【一手·间接核验】。

条款原文摘引（阿拉伯语原文 + 中文译释）：

• «تُعلن الشركة العامة لتسويق الأدوية والمستلزمات الطبية (كيماديا) عن صدور قرار مجلس الوزراء رقم (592) لسنة 2026، المتضمن تخويل وزارة الصحة / الشركة العامة لتسويق الادوية والمستلزمات الطبية (كيماديا) صلاحية قبول الإحالات للعطاءات التي تقل عن (20%) من الكلفة التخمينية للشركات الأجنبية المصنعة الرصينة المختصة، استثناءً من أحكام الفقرة (13/ثالثاً/أ) من تعليمات تنفيذ العقود العامة رقم (1) لسنة 2025، واستناداً إلى أحكام المادة (37/سادساً) من التعليمات المذكورة آنفاً»

→ 部长会议第 592 号决定（2026）授权卫生部／KIMADIA 接受「知名专业外国制造公司」低于估算成本 20% 的授标，作为 2025 年第 1 号指令第 13 条第三款 A 项的例外，并依该指令第 37 条第六款。

• 第 13 条第三款：围绕估算成本（الكلفة التخمينية）设定 20% 阈值与超出处理规则；B 项允许建议议价。
• 第 37 条第六款：部长会议可在极端必要情形下对部分政府合同作出例外——第 592 号决定的法律通道。
• 第 37 条本地产品优先条款：附加值不低于 30% 且符合质量规格的本国产品可获得竞争机会与优待。注意：该款编号在影印件中因排版难以确认，引用前须按原页校核。

#### 三、专业解读看点

看点 1｜被撕开的是「估算成本」这条线。 评标委员会对相对估算成本偏离 20% 的投标有专门处理规则（第 13 条第三款），B 项允许议价把价格拉回允许范围。第 592 号决定给出例外通道：对「知名专业外国制造公司」，可接受低于估算成本、差距在 20% 以内的授标。对报价结构偏低的中国制造商，这是从「可能被议价或排除」变为「可被接受」的变化。

看点 2｜阿拉伯语表述存在两种读法，必须书面确认。 原文 «…تقل عن (20%) من الكلفة التخمينية» 既可理解为「报价低于估算成本的 20%」，也可理解为「低于估算成本、差距在 20% 以内」，两种读法的价格空间差别巨大。国瑞中安的处理是：投标前以书面形式向 KIMADIA 确认计算方式并存档，不按任一读法自行定价。

看点 3｜「الرصينة المختصة」是本案的门槛，也是本案的空白。 受益主体被限定为「知名专业外国制造公司」，但未见该资格的认定标准或材料清单。国瑞中安建议把资格认定当作前置沟通任务：提交制造商资质、产能与参考国证书，争取投标前取得书面认可。

看点 4｜横向对照：中国禁止低于成本竞标，伊拉克在特定条件下接受略低于估算成本的授标。 中国《招标投标法》第 33 条明确投标人不得以低于成本的报价竞标；伊拉克这条决定方向相反——在「极端必要情形」下（第 37 条第六款）允许接受低于估算成本一定幅度的授标。差异在于：伊拉克的价格约束服务于预算可执行性，而非防止低价竞争。

看点 5｜同一部指令里还有本地产品优先条款，两张牌并存。 第 37 条载有本地产品优先：附加值不低于 30% 且符合质量规格的本国产品可获得竞争机会。这不是矛盾，而是政策工具的双向配置：外国制造商的利好来自特定例外通道，不能据此推定伊拉克放开了价格门槛。

看点｜官方英文译文可直接引，而且它把门槛写成了两个未定义的形容词。 该公告自带官方英译全文：> 「The State Company for Marketing Drugs and Medical Appliances (KIMADIA) announces the issuance of Council of Ministers Decision No. (592) of 2026, which authorizes the Ministry of Health / … (KIMADIA) to accept bids submitted by reputable specialized foreign manufacturing companies at prices below the estimated cost by less than 20%, as an exception to the provisions of Paragraph (13/Third/A) of the Instructions for the Implementation of Government Contracts No. (1) of 2025, pursuant to the provisions of Article (37/Sixth)」——官方英译把本指令译作 Government Contracts，与全站统一的中译《政府合同执行指令》一致；对应阿拉伯语 «الشركات الأجنبية المصنعة الرصينة المختصة»。★ 关键在于：「رصينة（信誉良好）」与「المختصة（专业）」两个限定词，在公告与 2025 年第 1 号指令中都没有给出认定标准——由谁认定、依什么材料认定、是否需要事先备案，官方均未说明。对有意走这条通道的中国制造商，这个未定义地带不是可以绕过的缝，而是必须在投标前与招标方书面确认的点。

#### 四、实务建议

1. 国瑞中安处理伊拉克公立招标项目时，把第 592 号决定的适用性作为报价前的第一项判断：确认缔约实体是否为卫生部／KIMADIA、本企业是否被认定为「知名专业外国制造公司」。
2. 就 20% 的计算方式向 KIMADIA 书面确认并存档；投标文件中注明所依据的计算口径。
3. 提前准备「知名专业」资格材料包：制造商资质、质量体系证书、参考国批准证明与产能记录。实务口径：该清单未在任何官方文件中公布，属按公告措辞推定（未找到官方条文）。
4. 不与本地产品优先条款对冲：若招标标的存在附加值不低于 30% 的本国同类产品，须评估优待规则的适用。
5. 跟踪第 592 号决定原件。截至本文核验基准日其原件未在官方域名取得，效力与细节以 KIMADIA 公告转述为准；取得后须重新核对受益主体范围与有效期。

#### 五、核验清单

☐ 直连公告 PDF（/2026/10/），复核 592 号决定与 20% 阈值。

☐ 检索第 592 号决定（2026）原件，补齐依据并核对有效期。

☐ 复核 2025 年第 1 号指令第 13 条第三款原文，确认 20% 阈值的适用对象。

☐ 复核第 37 条第六款的例外通道与本地产品优先条款（附加值 30%），按公报原页校核编号。

☐ 就「الرصينة المختصة」的认定标准与材料清单，向卫生部／KIMADIA 书面询问并留存答复。

☐ 就 20% 的计算方式取得书面确认（两种读法见看点 2）。

☐ 复核本文引用的官方文件是否已被后续指令／决议替代（本文核验基准日 2026 年 10 月 29 日）。

法规信息核验至 2026 年 10 月 29 日。