第 99 条：监禁 1 个月至 2 年，再犯永久吊销卫生许可

#### 一、结论先行

伊拉克的上市后责任可以落到自然人的实刑。《公共卫生法第 89 号（1981）》第 99 条／第 99 条重复（经 2001 年第 54 号法修订）规定：违反本法及依本法发布的规章、指示或公告者，处不低于1个月、不超过2年的监禁；再犯的，处监禁并永久吊销其卫生许可证；没收物的所有权归卫生部。第 100 条则规定：环境存在威胁国民安全与健康的污染时，部长有权立即吊销卫生许可并关闭场所。需辨明的是：这里的「卫生许可」指经营场所许可，不是产品注册证书。

#### 二、法规依据

法规名称（阿拉伯语原名／英译）	文号／编号	公布日期	条款号
《公共卫生法》 قانون الصحة العامة رقم 89 لسنة 1981 المعدل	第 89 号（1981）	颁布 1981-08-01；刊登《伊拉克官方公报》1981-08-17	第 99 条、第 99 条重复、第 100 条
第八次修订法（替换第 99 条第一款，新增第 99 条重复）	第 54 号（2001）	2001	第 99 条相关
FAOLEX 收录的官报全文托管件	LEX-FAOC149622，标注「نافذ المفعول」现行有效	本次核验日 2026-10-29	第 99、100 条核对方词汇一致

来源等级：【一手·已核验】——https://faolex.fao.org/docs/pdf/irq149622.pdf

条款原文摘引：

• 第 99 条：«يعاقب كل من يخالف احكام هذا القانون او الانظمة او التعليمات او البيانات الصادرة بموجبه بـالحبس مدة لا تقل عن شهر واحد ولا تزيد على سنتين وفي حالة تكرار المخالفة يعاقب بالحبس والغاء اجازته الصحية نهائيا»——凡违反本法及依本法发布的规章、指示或公告者，处以不低于1个月且不超过2年的监禁；再犯的，处以监禁并永久吊销其卫生许可证。
• 第 99 条第一款（第一项）：«تؤول ملكية الاموال المصادرة… الى وزارة الصحة»——没收物的所有权归属于卫生部。
• 第 100 条：«لوزير الصحة حق الغاء الاجازة الصحية وغلق المحل العام فورا عند ثبوت وجود تلوث في البيئة يهدد سلامة وصحة المواطنين»——经证实环境中存在威胁国民安全与健康的污染时，部长有权立即吊销卫生许可并关闭该场所。

#### 三、专业解读看点

看点 1｜横向对照：中国有成建制的器械罪名，伊拉克只有一个一般性条款。 中国《刑法》第 145 条专门规定了生产、销售不符合标准的医用器材罪，另有《医疗器械监督管理条例》（国务院令第 739 号）配套的行政处罚体系，产品类别与罪名是一一对应的。伊拉克这边，截至本次核验（2026-10-29）在所有可合法直连的官方渠道中未检索到独立的器械罪名：第 99 条打击的是「违反本法及其下位文件」这一概括性行为，罪名概括、射程宽泛。国瑞中安认为这正是本系列反复论证的那件事的另一面——伊拉克联邦法律未把医疗器械列为独立监管对象，自然也就不会有专门的器械罪刑条款。

看点 2｜被吊销的是「场所许可」，不是产品注册证。 第 99 条的 «اجازته الصحية» 与本体法第 41、42 条中的许可证（اجازة）同源，指向的是经营者就某一场所取得的卫生许可，而不是某一型号产品的市场准入凭证。这一点必须讲清：企业担心的「产品被永久禁入」与法条实际规定的「场所许可被永久吊销」是两件事。后者意味着相关经营主体在该场所不能再开业，其后果由合作方承担，也可能通过代理关系传导到供货方。

看点 3｜行政罚则与刑事罚则在结构上是并行的。 第 96 条给出的是罚款、关停与没收，第 99 条给出的是监禁与永久吊销。法条没有写明二者互斥，理论上同一违法行为可能先触发行政处罚，再进入刑事程序。这也是为什么伊拉克项目不能把「罚款金额不高」作为风险可控的依据——250,000 第纳尔的上限只覆盖甲项的行政罚款，不覆盖自由刑。

看点 4｜第 100 条的程序力度比第 96 条更硬。 第 96 条的关停有 90 日上限、罚款有金额上限；第 100 条却没有设定期限，用的是 «فورا»（立即）。一旦被认定为环境污染威胁国民安全健康，部长可直接吊销许可并关闭场所，且条文中看不到事前听证或事先整改的程序要件。对涉及化学品、消毒剂、灭菌残留、放射源与医疗废物环节的项目，这一条的现实射程大于第 96 条。

看点 5｜证伪：「伊拉克只是罚点钱」的判断不成立。 流传说法是伊拉克执法以罚款为主，量级有限，「交点钱就能摆平」。就条文而言，第 99 条的最低刑是 1 个月监禁，法律并未写明可以以罚代刑。真正决定是否适用的是案件进入司法程序的程度与证据情况，这属个案判断，不能由「罚款金额不高」倒推认定风险可控。

Fix: “prosecutorial” → “公诉是否启动”. Rewrite: 真正决定适用与否的是侦查与公诉是否启动以及证据情况，属个案判断，不能由「罚款金额不高」倒推认定风险可控。

#### 四、实务建议

1. 国瑞中安在伊拉克项目的合同中会写明确认：合作方须保证其在用的场所许可处于有效状态，并在被吊销时 3 个工作日内书面通知。实务口径：通知时限为合同约定，未找到官方条文。
2. 明确可能被追责的自然人范围：科学办公室（Scientific Bureau）负责人、仓库负责人、进口申报人，均有被认定为违法主体的可能。派驻或聘用前须完成本地法规培训并留痕。
3. 涉及灭菌、消毒化学品、放射源与医疗废物的项目，应把第 100 条列为专项风险，提前准备环境处置说明与第三方检测报告。
4. 所有与监管部门的往来文件均应留存阿拉伯语原件，国瑞中安建议按项目建立独立卷宗，便于后续核实「是否被认定为再犯」。
5. 一旦发生被指称违规的情形，不要自行与检查人员达成口头处理方案。第 99 条涉及刑事责任，处理路径应当先做法律评估。

#### 五、核验清单

☐ 核对官报全文第 99 条与第 99 条重复的阿拉伯语表述，确认 «شهر واحد»、«سنتين» 与 «نهائيا»。

☐ 核对第 100 条中的 «تلوث»（污染）与 «فورا»（立即）用词。

☐ 确认第八次修订法第 54 号（2001）对第 99 条第一款的处理方式。

☐ 向伊拉克本地律师确认第 96 条行政罚则与第 99 条刑事实务上是否并行适用。

☐ 核对合作方的场所许可种类与有效期，判断是否可能出现「再犯」认定。

☐ 复核本文引用的官方文件是否已被后续指令／决议替代（本文核验基准日 2026 年 10 月 29 日）。

法规信息核验至 2026 年 10 月 29 日。